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对标浦东新区,打造发展新高地山东12 [复制链接]

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全面放开西海岸新区落户限制;对标深圳、浦东新区、海南自贸港等先进地区,不断深化“放管服”改革,建设市场化、法治化、国际化的营商环境;围绕投资和贸易便利化实施制度创新,在西海岸新区全域率先复制自由贸易试验区改革经验;规划建设青岛西至京沪高铁二通道连接线、青岛至日照高铁等重大交通项目;加快推进董家口港集疏运铁路规划建设;加快推进疏港型、园区型铁路建设,推动西海岸新区和青岛胶东国际机场高铁、高速、客运直达,打造胶东“一小时交通圈”……

7月2日,山东省人民政府办公厅印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》的通知,围绕科技创新、海洋经济、“四新”经济、用人机制、对外开放、自贸试验区建设等12大重点领域发布若干举措,并确定省级层面牵头责任单位,支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新、加快高质量发展,更好发挥青其示范引领、辐射带动作用,深度参与黄河流域生态保护和高质量发展、海洋强省建设、全球海洋中心城市建设,推动胶东经济圈一体化。

对标浦东新区,打造引领区、新高地、新标杆

去年1月17日,国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》,点出了新区建设面临的问题:规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化等。同时,也指出,要用改革的办法和市场化、法治化的手段,大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势,努力成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。

在此大背景下,《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》(以下简称《措施》)的发布,表现出的正是将青岛西海岸新区打造成“引领区”“新高地”“新标杆”的决心与力度。

《措施》中明确,支持西海岸新区对标深圳、浦东新区、海南自贸港等先进地区,不断深化“放管服”改革,建设市场化、法治化、国际化的营商环境。

西海岸新区的定位,要对标浦东新区去发展;青岛这座城市,要对标中国最好的城市去发展。

为什么选择青岛西海岸新区?

年6月,青岛西海岸新区成为备受瞩目的第九个国家级新区,承载着无数人的愿景,播撒着高质量发展的种子。肩负着国家使命,青岛西海岸新区一路高光,成绩喜人——经济总量位列19个国家级新区前三强,地区生产总值是全省名副其实的“第一区”,青岛自贸片区全面起势,经略海洋全面推进、战果累累,以工业互联网、5G、集成电路为代表的新动能新经济加速崛起,全力拉长做强九大重点产业链,“四张名片”熠熠生辉……不论是在省内,还是放眼全国层面,这成绩,都称得上“亮眼”。

此次山东出台的《措施》,无疑为西海岸新区的发展插上腾飞的翅膀。

契合国家“科创”要求,体现“海洋”地域特色

为创新而生,为高质量发展而战,西海岸新区一直扮演着冲锋者的角色。

在国家出台的国家级新区的发展指导意见中,明确指出了“着力提升关键领域科技创新能力”,此次山东发布的支持西海岸新区发展的《措施》中也明确提出要“提升科技创新能力”。包括支持西海岸新区牵头或参与国家“科技创新”重大项目、国家级重点平台引才计划;对西海岸新区省级以上重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、临床医学研究中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台给予支持,省市联合对西海岸新区新升级的国家级创新平台予以补助;支持吸气式发动机热物理实验装置等大科学装置和中科院海洋大科学研究中心等创新平台建设,打造国家海洋科学城等。

“科创”与国家对新区发展的新要求契合,“海洋”则更能体现山东的地域特色。

依海而生、向海而兴。肩负着打造海洋强国战略新支点的历史使命,西海岸新区的发展历程里,都被镌刻上深深的蓝色印记。“十三五”期间,西海岸新区海洋生产总值年均增长14.4%,占青岛市海洋经济总量的40%、占山东省海洋经济总量的10%、占全国海洋经济总量的1.75%。年完成海洋生产总值亿元,占地区生产总值比重超过37%……

实现海洋经济更高质量发展,《措施》也给了最“硬核”的支持。包括支持西海岸新区建设海洋特色鲜明的科教产业基地,推进科教与产业一体化发展。支持西海岸新区创建全国海洋经济发展创新示范区。支持青岛华大基因北方中心建设国家海洋基因库,争取进入国家基因库序列。支持西海岸新区建设国家海洋环保大数据中心。统筹近海岛礁资源保护与开发利用,创新海岛经济发展新模式,争取海上能源岛建设全国试点。加快建设国家深远海绿色养殖试验区和现代化海洋牧场示范区。大力发展高端船舶和海洋工程、海洋生物医药等特色优势产业,加快中国海洋工程研究院、国家海洋药物中试基地建设,支持创建省现代海洋产业“雁阵形”集群和国家海洋战略性新兴产业集群。支持国家骨干冷链物流基地相关区域规划建设,打造东北亚水产品加工及贸易中心等。

此外,在大力发展“四新”经济方面,支持西海岸新区建设国内一流的工业互联网产业园区。开展高端制造业“智变融合”试点,支持创建国家制造业高质量发展实验区、新型工业化产业示范基地。鼓励和支持海洋领域的民营企业总部、区域总部、采购中心、研发中心、财务管理中心和结算中心等总部经济项目优先在西海岸新区落户。支持灵山湾影视服务管理体制机制创新,高水平建设东方影都,大力发展影视文化产业,打造全省“1+N”影视产业基地布局核心区。支持西海岸新区承办5G高新视频产业发展会议,加快推进5G高新视频实验园区建设,打造具有重要国际影响力的高新视频产业示范区。

确定青岛港成为离境港,打造东北亚国际航运枢纽

作为中国深化改革、扩大开放、全域布局的重要“试验田”,青岛自贸片区是培育经济高质量发展增长极的重要“沃土”。今年一季度,青岛自贸片区新增市场主体个,同比增长61.7%;实际利用外资3.8亿美元,同比增长超过10倍;完成外贸进出口亿元,同比增长45%,呈现出更高水平开放、更高质量发展的强劲势头,“自贸大潮”在黄海之滨澎湃激荡,“自贸巨轮”扬帆起航,“磁吸效应”不断突显。

《措施》明确,要高水平建设自由贸易试验区。围绕投资和贸易便利化实施制度创新,在西海岸新区全域率先复制自由贸易试验区改革经验。支持青岛片区开展棉花、油气、矿石、橡胶等大宗商品交易,打造具有国际影响力的大宗商品交易配置平台。支持西海岸新区和山东自贸试验区青岛片区践行《落实〈区域全面经济伙伴协定〉先期行动计划》。依托西海岸新区保税物流中心(B型),大力发展跨境贸易。建设区域性离岸贸易中心。加快建设“中日韩消费专区”。支持经青岛港中转出口的货物实行启运港退税,确定青岛港成为离境港。支持青岛片区开展保税仓库与出口监管仓库“两仓合一”试点。支持在西海岸新区开展数据跨境传输安全模式试点工作,支持推动数据要素流动和培育数据交易市场。支持在青岛片区加强国际商事纠纷审判组织建设,支持在推进人民币国际化方面先行先试,对于交易环节真实合法性得到确认的境内贸易融资资产跨境转让业务,支持以人民币进行计价结算。

作为山东对外开放桥头堡,《措施》就推动青岛西海岸新区全方位高水平对外开放,提出了一系列具体举措。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。完善与黄河流域各省(区)海关的协作机制。支持建设进口贸易促进创新示范区、中日(青岛)地方发展合作示范区,搭建国际开放合作战略平台。支持西海岸新区建设国际社区、医院、国际学校,营造国际化“仿真”环境,打造“国际客厅”品牌。争取中国国际进口博览会等国家级会展在西海岸新区设立分会场。在跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会暨青企峰会、日韩山东周、欧洲商务周、“对话山东”系列活动、山东国际儒商会、新动能·青岛展览洽谈会等重大活动中开辟西海岸新区专场或重点进行推介。依托优良港口资源和基础设施条件,支持在西海岸新区优先布局航运贸易、产城融合、海工装备等业务板块,加快现代化港口转型升级、加快现代流通体系建设,打造国际陆海物流枢纽中心。

另外,建立完善东亚海洋合作平台工作机制,推动平台实体化运作,深度融入国际海洋开放合作。支持董家口港区开发建设纳入国家、省相应发展规划,加快建设世界一流海洋港口。提升青岛港国际中转能力,打造东北亚国际航运枢纽。

放权赋能,全面放开西海岸新区落户限制

放权、赋能,按下发展“快进键”。在此次出台的《措施》中,这一点也尤为突出。

首先,在人才方面,支持西海岸新区功能区探索实施聘任制、绩效考核制,允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬制度。

支持西海岸新区与省直部门干部双向交流。

允许西海岸新区在编制限额内,每年自主确定公务员招录人数,由青岛市委编办报省委编办备案。

在西海岸新区建立机关事业单位、高等院校、科研院所、企业融合的人才流动“旋转门”机制,支持人才双向流动。

全面放开西海岸新区落户限制。

每年选派一批专业干部到国内先进城市或跨国公司实践锻炼。支持西海岸新区选派干部赴国境外开展干部教育培训。

6月8日,青岛市第七次全国人口普查公报发布,青岛出现“人口加快西聚”现象,西海岸新区较十年前增加51万人,是青岛人口增量最大的区,全区人口占全市人口的18.9%,成为青岛人口第一区。

此次落户限制的放开,腹地广阔的西海岸新区,势必可以吸纳更大规模的高端实体产业和更多高素质人口。人口的增加,人才政策的放权赋能,无疑将赋予西海岸新区更强的人才集聚能力,为其更高质量发展提供强有力的支撑。

打造胶东“一小时交通圈”,强化青岛西站枢纽功能

地基打好了,上层建筑才会牢固。

在支持重大基础设施建设方面,《措施》给出了具体的措施。

规划建设青岛西至京沪高铁二通道连接线、青岛至日照高铁等重大交通项目。加快推进董家口港集疏运铁路规划建设。加快推进疏港型、园区型铁路建设,推动西海岸新区和青岛胶东国际机场高铁、高速、客运直达,打造胶东“一小时交通圈”。支持西海岸新区规划建设面向未来的城市交通体系,预留与周边地区轨道交通接点。强化青岛西站枢纽功能,支持增开部分始发终到列车。

同时,推进高品质城市治理,因地制宜建设地下综合管廊,系统化推进海绵城市建设,实施污水提质增效和排水设施补短板行动。支持西海岸新区在青岛市房地产市场调控“一城一策”框架范围内,探索实施差异化精准调控政策。建设新型智慧城市,打造区域性“城市云脑中枢”。深化社会治理改革创新,打造共建共治共享的社会治理新格局。推动优质教育资源在西海岸新区均衡布局,引导省、市属基础教育名校在西海岸新区设立分校。争取省级综合性和专科医疗机构入驻西海岸新区。

健全协调推进机制,定期在西海岸新区召开山东海洋经济高质量发展联席会议,集聚各类海洋优势资源和创新要素,统筹协调推动各项任务落实。健全《山东省青岛西海岸新区条例》落实机制。支持中国(山东)自由贸易试验区青岛片区与西海岸新区建立创新联动发展机制。省直有关部门按照职能分工,压实工作责任,在规划编制、政策实施、资金安排、体制创新、试点示范等方面对西海岸新区予以积极支持。

“《措施》赋予西海岸新区多项省内首创、国内领先的先行先试任务,该政策的出台将充分发挥国家级新区战略综合功能平台作用,充分释放西海岸新区改革创新活力,更好发挥西海岸新区示范引领、辐射带动作用,打造实体经济发展新高地,推动胶东经济圈一体化发展。”西海岸新区发展和改革局局长史桂龙说。

千帆如梭逐浪急,风鹏正举海天阔。伴随着新区发展的时代浪潮,站在国家新一轮更高水平对外开放的最前沿,面对“一带一路”国际合作新平台、海洋强省建设、全球海洋中心城市建设、胶东经济圈一体化发展等重大机遇叠加,西海岸新区正以奔跑者的姿态、冲锋者的担当,锐意进取、攻坚克难,加快建设高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆!

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